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上海自贸区在外企遇冷风险防范仍有顾虑

2019-06-09 13:42:35来源:励志吧0次阅读

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相比于本土企业对上海自贸区的追捧,外资企业的态度显得格外“冷”。

事实上,上海自贸区最具开放意义的一些改革,比如建立负面清单制度、准入前国民待遇,其直接受益者正是外资企业。

从自贸区挂牌成立前后,外资企业始终处于观望状态。此前,多家外商机构表示,在自贸区方案尚未出台之时,难以评估其现实意义。而在自贸区有关方案出台之后,中国欧盟商会对经济观察报()表示,目前来看,负面清单的规模过于庞大,缺乏透明度的问题仍未得到解决。尽管理解中国的改革不会一蹴而就,但自贸区尚处于起步阶段,能否在外资企业中产生“化学反应”,可能至少需要半年的时间才能准确评估。

争议负面清单

作为投资体制改革的主要举措,2013版《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》,即“负面清单”于9月29日自贸区挂牌当天,由上海市政府公布。

这份清单按照国民经济行业分类1069个小类,共列出190条管理措施,也就是说,在190个小类上,外商投资将受到不同程度的限制,约占17.8%。

负面清单制度的核心在于建立“法无禁止即为合法”的管理理念,意味着市场开放扩大以及投资管理体制和管理方式的重大改变,是上海自贸区扩大投资领域开放的主要内容。

不过,负面清单并未在其受惠群体外资企业中引起较大的反响。中国欧盟商会指出,负面清单中,大约90%是现行2011版《外商投资产业指导目录》中已有的。中国欧盟商会理解中国新一届政府在推进改革的过程中需要循序渐进,但仍然认为负面清单需要再作大幅的缩减。

商务部研究院外资部主任()近日在一篇署名文章中直指,自贸区负面清单流于形式,无实质内容。

目前中国对于外商投资市场准入管理,根本依据是“外资三法”,其中,基本的产业政策是《外商投资产业指导目录》,由国家发改委与商务部共同制定并发布实施。该目录包括三部分:鼓励外商投资产业目录、限制外商投资产业目录、禁止外商投资产业目录,除此之外为允许外商投资产业,外商可以自由投资。

马宇指出,比对自贸区负面清单与《外商投资产业指导目录》可以发现,负面清单罗列的特别措施共190项,其中禁止类38项,限制类152项;《外商投资产业指导目录》中,禁止类36项、限制类78项、鼓励类中的限制措施约43项,共约157项。其中尽管有分类不能完全一一对应的原因,但目录所有的禁止或限制投资产业几乎都体现在了清单里。

此外,一些原本目录中没有列入禁止类的,在负面清单里也被列为了禁止项目,比如,禁止盐的批发、禁止直接或间接从事和参与络游戏运营服务、禁止投资经营因特数据中心业务、禁止投资经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构等。

对此,上海自贸区管委会常务副主任戴海波在9月29日的情况说明会上坦率地说,在负面清单的制定上,“我们是小学生”。“这是我们第一次使用负面清单管理模式,对外资的准入进行管理,这当中我们可能会遇到很多新的问题,也可能会遇到很多使用负面清单管理模式和传统模式有矛盾的地方,这为我们下一步的改革提供了空间。”

戴海波同时也明确,此次发布的负面清单,是2013版,未来还会动态调整。

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